林业站要扮好林改的关键角色——访陈凤学_333体育app下载安装
——访国家林业局林业工作站管理总站总站长陈凤学曹志娟中国绿色时报7月31日报道肇始于福建、江西等地的集体林权制度改革，经过几年的试点，随着中央10号文件的颁布，以风起云涌之势全面铺开。这是中国林业生产力的又一次大解放，是让土地这个重要的生产资料通过农民种植林木促进农民增收的重大战略举措，这次改革将使林业参与社会主义事业的程度提升到一个新的高度。
作为林业最基层的组织，基层林业站如何参与林改，怎样在这场划时代的林业变革中有所作为，国家林业局林业工作站管理总站总站长陈凤学在接受记者采访时说：“基层林业站要扮好林改‘操盘手’的关键角色。”基层林业站有条件有能力也必须在林改中大有作为林改政策如何落实到村到户？政策会变吗？采伐林木如何办理手续？承包的林地可以种植柑橘吗？林农之间出现了纠纷怎么调解？林权证如何办理？老百姓可以拿自家的林地去申请抵押贷款吗……这些琐碎而繁多的问题，由谁解决，如何解决，怎样解决，关系到25亿亩集体林地的使用和9亿多农民的利益，关系到这场划时代的林权制度改革能否顺利完成。“林改是一项政策性强、专业性强，涉及群众切身利益和国家林业产权制度调整完善的重大任务，需要一支熟悉乡情林情、宗旨意识强、掌握专业技术的干部队伍深入基层一线开展工作。”陈凤学说，“基层林业站是林业行业的终端，是一切战略、规划、方案的组装车间，根深、面广、职能综合度高，完全有条件、有能力也必须在集体林权制度改革中大有作为。
”当好林改“六大员”，保障林改政策落实到村入户一个真实的故事最能反映基层林业站在林改中的具体工作。李志坚，福建永安市大湖林业站站长。他所在的林业站是福建最早参与林改试点的一个站。
为了动员村民参与林改，李站长和他的同事拿着印制的宣传册进村入户，一家一家地发，一户一户地谈。当时，村民老罗头坚决反对：“说什么我也不参加。这事我见多了，改来改去都是一样，最后还不是瞎折腾一场。
”李志坚三番五次地做老罗头的工作，细致耐心地向他讲解国家的政策，一五一十地向他分析林改后的收益。倔强的老罗头终于被打动了，抱着试试看的心思，承包了80亩毛竹，林业站为他勘定了地界，发给他一个盖着大红印章的绿本本（林权证）。此后，林业站定期指导村民科学施肥防虫，还帮助村里建立了毛竹协会、防火联防协会……几年下来，毛竹收益好，老罗头的腰包鼓起来了。
他又花了五六万元承包了80亩桉树，如今，这些桉树少说也值20万元。倔强的老罗头终于有了笑模样，见人就说：“林改给咱百姓带来了大实惠，林业站是干实事的。”老罗头的经历反映了参与林改的林农的普遍心态。李志坚所做工作也是广大基层林业站职工参与林改的一个缩影：林改中的政策宣传、宗地勘界、检查验收、确权发证、建立档案、社会化服务、防火防虫等多项琐碎而繁重的专业工作，大都由基层林业站来具体承担。
“在这项改革中，基层林业站既是管理者，也是服务者，承担着政策宣传员、技术指导员、勘界测绘员、纠纷调解员、质量检查员和致富服务员等‘六大员’的职责。”陈凤学说，“基层林业站架起了党和政府与群众之间联系的桥梁，在林改中发挥了不可替代的作用。”强化职能作用，服务现代林业发展作为中国林业的最基层组织机构，基层林业站被称为林业的基石，其工作渗透了林业工作的全过程、全方面。
据统计，全国年均营造林总量的70%以上由基层林业站组织完成，在江西、福建等集体林区这个数字高达90％；全国有1.4万多个基层林业站受县级林业主管部门委托，行使林业行政处罚权，年均受理各种林政案件11万多起，约占全国的30%，调处林权纠纷10万多起。全国有2亿亩天然林由基层林业站组织承担管护任务，有11819个基层林业站加挂了野生动植物保护管理站牌子；全国基层林业站共建立各种科技示范基地3800万亩，近100万个林业专业户和数千万农民从林业科技推广中受益……这一组鲜活的数据反映了在我国林业生态建设中，基层林业站起到了非常重要的基础保障作用。“乡镇林业工作站是对林业生产经营实施组织管理的最基层机构，要充分发挥政策宣传、资源管护、林政执法、生产组织、科技推广和社会化服务等职能和作用。
”2003年中央9号文件从国家的层面强化了林业站的六大职能。国家林业局局长贾治邦也多次强调基层林业站工作的重要性，他说：“乡镇林业站是林业工作的基础，林业的建设、科技、保护、改革、发展、执法、监督、服务等全部工作都要靠基层林业站来落实。”截至2007年底，全国共有27028个林业站，覆盖了近80％的乡镇，共有14万名职工。
这样规模庞大的基层林业站犹如整个林业系统大厦的地基，也仿若全国林业系统巨大躯体的神经末梢，地基不牢，大厦就会倾塌，神经末梢不灵，整个躯体也就失去了活力。陈凤学说，“只有充分发挥林业站的职能作用，整个林业工作才能扎实有序地进行，划时代的林权制度改革才能顺利完成，现代林业发展战略才能早日实现。”抓住林改机遇，提高履职能力2008年6月，国家发改委一位官员在考察了辽宁丹东一个林业站之后感慨地说：“我来晚了！想不到林业站的作用这么巨大，而工作条件又这么艰苦。
”新中国成立以后特别是改革开放以来，林业站从无到有，不断发展壮大，自身建设取得了一定成就。但在机构、经费、编制等方面仍存在着很多问题。比较突出的，一是经费没有保障。全国现有林业站长期职工近14万人，其中只有58％的人员工资来源于财政拨款，其余42％的人员工资只能通过林业经费自收自支和财政差额来解决。
二是基础设施差。19.3％的林业站没有自有办公用房，41.1％的林业站没有机动交通工具，17.1％的林业站没有通讯设备。
此外，林业站机构队伍不稳定，人员整体素质有待提高，内部管理不够规范，职能作用不够突出，特别是西部地区林业站建设滞后……这些问题严重制约了林业站的服务保障能力，影响了林业工作的顺利开展。“基础不牢，地动山摇”、“上面千条线，下面一根针”、“上面下挂面，下面调胶团”，这些形象的比喻说明了加强基层林业站建设的重要性。
“贾治邦局长多次强调要重视林业站工作，要把林业站建设当成事关整个林业成败的大事抓好。”陈凤学说，“我们一定要抓住林改这个机遇，加强自身建设，深化林业站改革，全面提升林业站履行职责的能力，为推进集体林权制度改革提供基础保障，真正担当起林改操盘手的角色。
”。
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